锡发〔2008〕1号

 

      慈善事业是一项行善积德、扶危济困、造福百姓的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。加快慈善事业发展，对于完善与社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，增强社会责任，促进社会公平，维护社会稳定，推进社会和谐有着十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，推进全区慈善事业的发展，根据省市关于加快慈善事业发展的精神和要求，结合我区实际，现提出如下意见：

      一、加快慈善事业发展的总体要求、基本原则和主要目标

      （一）总体要求。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以弘扬“乐善好施、扶贫济困”为宗旨，以解决困难群众基本需求为导向，坚持慈善为民、服务为本，形成政府支持推动、部门协调配合、社会广泛参与、慈善组织自主运作的工作格局，使慈善理念进一步深入人心，慈善资源得到充分利  用，慈善资金救助能力明显增强，全区慈善事业发展上一个新的台阶。

      （二）基本原则。

      1、以人为本，扶贫济困。根据困难群体的不同需求，有针对性地开展与民生相关的服务和救助，使慈善事业成为社会保障制度的重要补充。

      2、政府推动，社会参与。政府从政策、资金、服务等方面积极引导慈善事业发展，健全各项激励机制，有效维护公众参与慈善事业的热情，进一步整合慈善资源，引导和发动社会力量广泛参与，共同推进慈善事业发展。

      3、规范管理，公开透明。积极探索各种有效的管理方式，规范慈善组织的运作，对慈善资金的使用增强透明度和约束力，提高慈善组织的社会公信力，确保全区慈善事业健康有序发展。

      （三）主要目标。

      进一步加强全区各类慈善组织的建设，完善社会捐助工作体系，形成健全有序的区、镇（开发区、街道）、社区（村）三级慈善组织和服务网络；在“慈善一日捐”、“慈善物资捐赠”等形式的基础上，探索创新捐赠方式和方法，充分挖掘慈善资源潜力，尽快做大全区慈善资金规模，形成长效捐赠机制，力争全区慈善资金母本达到5亿元以上；完善“慈善超市”和慈善网站建设，加快福利机构建设，在经济与物质救助的同时，力求给困难群体以精神上的安抚。初步建立起与全区经济社会发展相适应、与构建和谐锡山目标相适应的慈善救助与服务体系。

      二、健全完善慈善事业发展机制

      （一）进一步壮大慈善资金规模。慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。各级慈善组织要深入贯彻实施《公益事业捐赠法》，坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，不断壮大慈善基金母本。主要可采用以下三种捐赠方式：

      1、采取一次性捐赠。即将捐款一次性解缴区慈善会、开发区慈善分会、各镇（街道）慈善分会。个人捐赠金额达到50万元的，可采取个人定向捐赠方式，捐赠资金根据捐赠方要求用于指定对象。

      2、采取一次认捐，分年解缴。即认捐100万元以上的企业，可以每年按不低于认捐总额7%的比例将捐款逐年解缴区、镇慈善会，直到认捐总额解缴完毕为止。

      3、设立冠名基金。对捐赠200万元以上的社会各界人士和500万元以上的企业，可设立冠名基金。设立冠名基金的捐赠者有权参与协商确定救助对象和救助项目。根据捐赠者意愿，可以将捐款一次性解缴或分年解缴区慈善会。分年解缴的，第一次缴款额需超过50万元，以后每年按不低于认捐总额7%的比例解缴。

      （二）进一步规范慈善募捐管理。切实规范慈善组织的运作，加快推动慈善事业发展。构建科学合理的慈善工作格局，即由区慈善会统一领导，开发区、各镇（街道）设立慈善分会，慈善工作网络可延伸到社区（村），在全区范围内开展慈善募捐和救助活动。健全慈善资金接收和使用制度。慈善募捐必须由区慈善会及各慈善分会组织开展，所募集的资金由区慈善会统一负责接收，并统一开具专用票据。慈善资金建立专户，其中70%善款由各慈善分会实施专项管理。严格按照《慈善会章程》和《慈善基金管理办法》，建立规范、公开的财务管理制度。建立慈善资金按比例使用制度，区、镇慈善组织每年按照不少于50%的比例将专门账户的慈善资金用于慈善项目的实施。建立慈善项目资金使用反馈机制，定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息。区慈善会应当定期向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，并接受监督。自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证募集善款取之于民，用之于民，专款专用，规范管理。

      （三）进一步创新慈善救助机制。在积极开展多种形式的慈善劝募活动的同时，开发各类面向困难群体、弱势人群的救助项目，开展助困、助老、助孤、助残、助学、助医等救助活动，为百姓雪中送炭，扶危济困；资助各类社会福利机构，开展救助活动；大力发展慈善志愿者队伍，在市民中倡导个人服务捐赠工作和做义工的现代慈善意识和行为，使“心手相连、情暖万家”成为全区人民共同唱响的慈善主旋律。

在开辟区内慈善渠道的同时，积极与国内和海外慈善机构开展交流合作，多渠道筹集慈善资金，提升区内慈善组织的管理运行水平。

      三、落实发展慈善事业的各项激励政策

      （一）对慈善捐赠资金实行税前列支。税务部门认真落实企业和个人税收抵免政策。纳税人通过慈善会用于公益救济性的捐赠，由慈善组织提供相关票据及证明，按现行税收法律法规及相关政策规定，实行税前扣除。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）规定，企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。

      （二）对慈善捐赠行为给予鼓励。在全区各项评优工作中，对有较大贡献的企业或个人，在同等条件下给予优先考虑；对认捐慈善基金1000万元以上的企业法人代表可增补为区慈善会副会长，500万元以上的，可增补为常务理事。对长期支持慈善事业发展的企业及企业家可以在住宅区、桥梁命名时给予冠名权。开展慈善工作先进单位、先进个人评选褒奖活动，区委、区政府每三年表彰一次。

      四、加强对慈善事业的组织领导

      （一）加强宣传力度，营造浓厚的慈善氛围。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是发展慈善事业的一项基础性工作。区委宣传部、文明办、慈善会和各新闻单位要加强协调配合，精心制订宣传计划，组织开展宣传活动，大力宣传“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，树立乐善好施的先进典型；政府部门要探索设立慈善奖项，鼓励在赈灾、救孤、助困、助学、助医、助老、助残等方面有突出贡献的单位和个人，褒奖他们的无私行为；税务部门要广泛宣传税收优惠政策，为捐赠人提供规范、便捷的服务；宣传部门要把慈善宣传列为重要工作内容，通过报刊、广播电视、网络等媒介，广泛地加以宣传，树立慈善企业和个人的良好形象。通过广泛宣传，不断增强广大人民群众的慈善意识，在全社会营造浓厚的慈善氛围，激发社会各界参与慈善的热情。

      （二）加强组织领导，合力推动慈善事业发展。各级党委、政府要高度重视慈善工作，把这项工作摆上重要议事日程，研究制定切实可行的工作措施，有计划、有步骤地加以推进。各级领导要主动关心、支持慈善事业发展，及时协调解决慈善事业发展中的重大问题。民政部门作为社会团体的管理部门，要探索创新工作制度和机制，培育更多的慈善组织。宣传、发改、经贸、教育、劳动保障、财政、卫生、审计、民族宗教、工商、税务、金融等部门要认真履行职责，加强协调配合，主动承担任务，落实相应措施。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要充分发挥组织优势，积极参与慈善捐赠和社会救助活动，共同推动慈善事业快速健康发展，努力形成全区发展慈善事业的工作合力。

      （三）加强慈善组织自身建设，不断提高公信力。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。区慈善会要加强对开发区、各镇（街道）慈善分会的领导，创新慈善募捐的形式，有效整合慈善资源，吸引各类热心公益事业的组织及个人将资金投入慈善事业。区慈善会及各慈善分会要严格按照社会团体管理规定，建立行业自律机制，加强财务管理，不断提升慈善组织的公信力。要结合推进社会主义新农村及和谐社区建设，进一步培育和发展农村基层慈善公益组织。要重视慈善工作队伍建设，吸引优秀的志愿者投身慈善事业，大力发展慈善义工队伍，不断扩大慈善工作社会参与面，提高慈善工作者整体素质，努力建立一支觉悟高、纪律严、作风硬、效率高的慈善工作队伍，为慈善事业发展提供强有力的人才支撑，促进慈善事业快速健康发展。