2013年5月12日，“非营利组织财务云论坛暨公益基金公信力与财务管理”研讨会在北京召开。中国社科院、全国人大、财政部财政科学研究所、国务院发展研究中心等专家学者、政府主管部门、部分公益基金和基层民政管理干部共同讨论了我国目前公益基金公信力缺失的原因，提升财务管理水平与增强公信力的关系，以及我国公益基金财务管理水平提高的可持续发展路径选择。现将大会主要观点摘录如下。

1、非营利组织公信力与政府公信力联系过于直接和紧密

    中国的公募基金会、慈善会多扎根于行政系统内,而承担慈善基金职能的基层公益服务机构发展却明显“瘸腿”,一些公益组织申请困难、手续繁复、资金缺乏,导致公益领域缺乏充分竞争。基金发源地欧洲从一开始就实行代办服务，即将资金委托给专业人士运营、运作。非营利组织其实就把募捐人的资金统一到一起，让有慈善管理经验的人来把募集的资金去做慈善，发挥更好的效果。目前中国一些非营利组织‘挂靠’在政府部门，负责人有行政级别，管理与政府机构没有太多区别，政府公信力与非营利组织公信力之间存在重合关系。发生在非营利组织中少数丑闻影响很容易转移成为政府的压力和负担。

2、公信力缺失主要原因是财务管理不透明、公开质量和水平不高

    对于非营利组织来说，财务就应该公开。在以后的立法中也应该就非营利组织财务公开加以规范。包括在筹建过程中，从募捐到使用都应该公开，同时这也是一个取证的过程，一旦有质疑，就可以从这里找到证据。在自媒体时代，对公益组织的财务管理问题上，财务云是一个探索。透明要求公开彻底，更要求公开质量，但“流水账”式的公开并不能满足公众的需求，无法诠释社会的质疑。以群众能够看得懂、听得明白的方式公开，由第三方机构提供财务公开专业性服务并回应社会的质疑，可以帮助非营利组织走出舆论质疑的漩涡。

需要建立非营利组织信息披露标准

    专家认为，到底哪些信息应该披露、该如何披露、披露到什么程度，应该有一个行业标准或统一的制度规定。有的专家提出，如果财务逐笔披露，就会成为垃圾。让捐款人知道自己捐的钱，花到哪了，这就够了，不必要什么都公开。

3、非营利组织无法做到实时风险防控，易滋生腐败

    风险管理和控制，金融领域用得最早也最好，非营利组织运用得很不够，很多机构没有风险意识和危机意识。如果风险管理没做好，任何事情都很难推进，政府如此，企业如此，非营利组织也是如此。如何让捐赠的每一分钱都实时有效的用于捐赠对象，是非营利组织风险管理的难点和重点。专家认为，财务云技术取得了有效突破，天道诚财务云在一些地方的实践也证明，财务云可以有效地将每一分钱都清晰透明实时地让公众知晓，每一笔资金的来龙去脉清清楚楚，并透过财务管理改革可以推进非营利组织组织管理的健全完善，提高运行效率。

4、当前税收政策阻碍民间非营利组织的发展，不利于政府职能的转变

    税收减免优惠政策是世界大多数国家对慈善公益事业普遍采取的鼓励措施。目前,我国只有20多家慈善公益机构享有税前捐赠全额扣除的优惠政策。而捐向其他机构的善款,至多享受年度利润总额12%或10%以内的扣除优惠。而且要想办理捐款退税,手续十分繁杂，很大程度限制了民间慈善组织发展的积极性。根据我国《企业所得税法》规定,企业公益性捐赠,在利润总额12% 以内的部分,准予税前扣除。但财政部、国家税务总局规定公益基金会资产增值收入要交纳企业所得税（税率25％）,不利于个人捐款办非公募基金会，因为按照《基金会管理条例》的规定,非公募基金会的年度支出必须不低于上一年资金节余的8 ％,这是在交完企业所得税后的支出。而在其他一些国家，对基金会资产增值几乎都给予免税优惠。

5、非营利组织第三方评价发育不良

    广大群众现在都在议论和评价中国的非营利组织，但缺乏专业的评价机构，缺乏权威的声音，话语权分散而难以控制，让非营利组织背腹受敌，无招架之功，更无还手之力，在散乱的舆论裹挟和绑架下，零星微弱的丑闻事件让非营利组织公信力受到严重损害并较长时期难以恢复。非营利、公益性是非营利组织的特性，虽然接受的捐款数量很多，但用于增强管理和维护自身形象的管理经费捉襟见肘。按目前的模式，非营利组织不能高成本聘请第三方机构为其提供高水平的专业服务，第三方机构也缺乏进入非营利组织评价的动力和积极性，目前中国的评论机构覆盖不到非营利组织这个行业。要改变这种现状，需要政府出台政策并提供财政扶持，鼓励和支持第三方专业服务机构参与非营利组织公信力建设，对非营利组织进行客观公正的评估，协助政府部门处理损害非营利组织公信力的丑闻事件的调查处理。

6、非营专业人才缺乏，束缚公益事业发展

    专家认为，人才问题是公益组织发展的瓶颈问题，也是当前困扰全国非营利组织的重大现实问题。全国非营利组织普遍存在人才缺乏的问题，专业性不够。工资薪酬太低，不利于吸引高端人才，激励制度不健全，志愿者者队伍不够壮大。要解决人才问题，需要推进非营利组织管理创新改革，可以将一些业务外包给专业性的服务机构。也可以通过立法或修订制度方式，要求进入公务员队伍的人员，必须要有一段时间的志愿者服务经历，将志愿者服务作为公务员准入的必要条件。同时，要在制度上保障非营利组织充足的管理费用，借助财务云等技术手段建立有效透明的监督机制。

7、非营利组织财务披露具有自身特点和规律，不能盲目模仿公司的财务披露做法

    上市公司按证监会和上交所的要求，针对大家关心的问题去披露。上市公司可以不在乎股民的意见，更在乎是否合法。而公益基金则完全不同，资金进来之后是一次性的，如果基金会想持续经营，就要不断取悦潜在的投资者，要让潜在的投资者相信基金会的财务管理能力和水平。机构的公信力需要通过财务披露来实现，财务披露的目的是要让别人相信。简单的披露满足不了捐款人的要求，一次性披露解决不了问题，持续不断并很有水平和技巧的信息披露是非营利组织管理需要解决的重大难题。

8、管理费用必须明确比例

    目前法律规定不禁止非营利组织从事商业活动，如《基金会管理条例》规定，基金会可合法、安全、有效地保值增值。基金会可以将资金用于储蓄、委托理财，甚至从事经营性活动。但从事商业活动，又容易损害公益品牌形象。因此，有必要借鉴国外非营利组织管理方法，允许提取管理费，但上限不应超过募集款的10%。在管理经费解决之后，应限制或者禁止非营利组织从事商业活动。

9、将非营利组织财务服务作为公益项目由专业机构管理运作

    针对公益组织的财务管理问题，专家认为可以实行财务外包，非营利组织只做事，不管钱，让第三方管理财务，比较披露公开财务信息，向大众公示每一笔资金的动向。也有专家提出，财务服务机构可以将为非营利组织财务服务作为一个公益项目，单独向社会筹钱，政府给予政策或资金扶持，帮助非营利组织做好财务管理。