（2007年12月27日）

 

      近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区各项慈善捐助活动蓬勃开展，慈善捐助渠道日渐畅通，社会各界参与慈善、关爱社会的氛围日趋浓厚，慈善事业得到了稳步发展。但对照发展要求，我区的慈善事业才刚刚起步，可用慈善基金有限，慈善救助范围还不广。为加快我区慈善事业发展，进一步增强慈善救助能力，扩大慈善母本存量，现就开展此次慈善捐赠活动提出如下实施方案：

      一、指导思想和基本原则

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“心手相连，情暖万家”为活动主题，在全社会进一步弘扬乐善好施、积德行善的中华民族传统美德，号召社会各界力量携手慈善，扶贫济困，帮残助弱，共创和谐美好新锡山。

基本原则：政府主导、民间运作、部门配合、社会参与。

      二、募集目标

      力争募集慈善资金母本达到5亿元，当年到账慈善资金4000万元（含红十字会“人道万人捐”）。

      三、募捐范围

      区镇机关、事业单位及工作人员；全区各类工商企业；城乡居民群众。

      四、募集方式

      此次慈善募集活动包括两种募集方式，即：“一次性捐赠”、“一次认捐，分年解缴”。

      1、“一次性捐赠”的范围和数额。

      范围：在区镇机关、事业单位及工作人员，一般工商企业、城乡居民群众中开展“一次性捐赠”活动。

      数额：募集目标拟定为1000万元。除单位机构募集捐赠外，对区级党政机关、事业单位干部职工，倡议副处级以上捐款1000元，正科级800元，副科级500元，科员300元，其他工作人员200元。一般工商企业和城乡居民群众量力而行，大力参与。

      2、“一次认捐，分年解缴” 的范围、数额和募集办法。

      范围：在全区规模较大，经济效益较好的企业中开展“一次认捐，分年解缴”的慈善认捐活动。

      数额：到账慈善资金目标拟定为3000万元。

      募集办法：一次认捐100万元以上的企业，与区慈善会签订认捐协议书后，可以每年按不低于认捐总额7%的比例将捐款逐年解缴区、镇慈善会，直到认捐总额解缴完毕为止。

      捐赠200万元以上的社会各界人士和500万元以上的企业，可设立冠名基金（建立冠名基金的捐赠者有权参与协商确定该基金的使用方向和慈善捐助项目）。与区慈善会签订冠名认捐协议书后，捐赠资金可选择一次性解缴或分年解缴方式。分年解缴的冠名基金，第一年缴款额需超过50万元，今后每年解缴数额不低于认捐总额的7%。

      个人一次性捐赠金额达到50万元的，可采取个人定向捐赠方式（捐赠者有权参与协商确定该捐赠资金的使用方向和确定慈善捐助对象）。

      五、活动时间

      “心手相连、情暖万家”慈善捐赠暨“人道万人捐”活动从2007年12月25日起，到2008年3月31日止。

      六、捐赠资金的接收

      捐赠资金由区、镇慈善会负责接收，统一向捐赠单位或个人开具捐赠专用票据，并及时公布捐赠进展情况和结果，接受社会监督。区级机关、事业单位，驻区条线单位及以上这些单位的个人捐款由区级机关党工委会同区慈善会做好接收工作；区建设局、交通局下属企业单位捐款工作，由两部门分别会同区慈善会做好接收工作；私个企业的捐款，由私个协会会同各镇慈善会做好接收工作；区直属学校捐款，由区教育局会同区慈善会做好接收工作。开发区、各镇（街道）的机关、企事业单位和个人捐款，由各单位负责募集并解款至开发区、各镇（街道）慈善分会。

善款募集基本结束时，开发区、各镇（街道）慈善分会把所募集的资金一并解缴到区慈善会，区慈善会将其中70%善款返还到各慈善分会。

      七、慈善资金的使用

区慈善会将按照全区慈善救助活动的总体要求，统筹安排当年慈善项目和慈善资金的使用。区慈善会负责全区性的重大救助项目的设计和实施。开发区、各镇（街道）慈善分会具体负责本区域范围内有关救助项目的开展，并将实施情况上报区慈善会。     

      2008年区慈善会将重点安排以下几项救助项目：

      1、慈善助困项目。针对因病因灾造成生活困难的群众，及时进行生活救助。

      2、慈善助医项目。对全区低保对象、五保户、低收入户、持证残疾人以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施慈善医疗救助。

      3、慈善助学项目。对全区低保家庭、低收入家庭的贫困学生实施慈善助学救助。

      4、慈善助老项目。对生活无来源或子女不在本市的无依靠老年人实施生活和服务帮助。

      5、慈善助孤项目。对全区孤儿及单亲困难家庭进行慈善救助。

      6、慈善助残项目。对残疾儿童康复训练提供慈善救助。

      7、慈善超市建设。进一步加强镇级慈善超市建设，发挥其接收和发放慈善物资的窗口作用。

      8、其它慈善项目。根据市慈善总会安排，进行跨地域贫困群众的慈善救助及市慈善总会统筹救助项目的配套资金安排。

      八、激励政策

      1、设立功德榜。在本次捐赠活动中，对认捐500万元以上的企业和100万元以上的个人、一次性捐资50万元以上的企业和5万元以上的个人，在馨和园广场设立的慈善功德榜上铭名，以彰后人。

      2、授牌颁证。对认捐300万元以上的企业和50万元以上的个人、一次性捐款20万以上的企业和3万元以上的个人，由区政府授“捐赠证书”和铜牌；对认捐100万元以上的企业、一次性捐款10万元以上的企业和1万元以上的个人，由区慈善会颁发“捐赠证书”和铜牌；凡一次性捐赠万元以上的企业和千元以上的个人，均由区慈善会颁发“捐赠证书”。慈善会将以登报致谢的方式对所有捐赠者表示感谢。

      3、论绩进会。对热心慈善公益事业，捐赠数额较大的企业法人和个人及时增补为区、镇慈善会的成员。

      4、推荐评优。根据各级政府的要求，在国家、省市各类评选活动中，将把对社会公益事业的贡献，作为优先推荐的重要依据。

      5、参与救助。建立冠名基金的捐赠者有权参与协商确定该基金的使用方向和慈善救助项目。

      6、落实免税。税务部门认真落实企业和个人税收抵免政策。纳税人通过慈善会用于公益救济性的捐赠，由慈善组织提供相关票据及证明，按现行税收法律法规及相关政策规定，实行税前扣除。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）规定，企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。

      九、工作步骤

      （一）前期准备阶段（2007年12月25日至2008年1月4日）

      1、成立区“心手相连、情暖万家”暨“人道万人捐”活动领导小组。

      2、开展系列宣传活动。

      3、12月28日组织开展“迎新解民困”慈善送温暖活动，营造慈善氛围，做好宣传启动工作 （参加对象：区四套班子全体领导，各镇、街道主要负责人、分管负责人，区慈善会部分常务理事，区委宣传部、区教育局、区民政局、区卫生局、区红十字会有关负责人。由区委办、区政府办及民政局负责落实）。

      （二）动员发动阶段（2008年1月5日至1月15日）

      1、全区动员大会。明确任务，统一思想，下达募集目标意向书（参加对象：锡山区情暖万家慈善捐赠暨“人道万人捐”活动领导小组全体成员、区慈善会常务理事，区级机关各部门主要领导、开发区及各镇、街道主要负责人、分管负责人、宣传委员、民政助理。由区委办、区政府办及民政局负责落实）。

      2、开发区、各镇（街道）、机关各部门对照募集目标，深入企业和各单位开展宣传发动 （由开发区、各镇、街道、各责任部门负责）。

      （三）集中募捐阶段（2008年1月16日至1月31日）

      1、企业家慈善茶话会。就加快我区慈善事业发展讨论座谈，号召重点企业代表带头进行认捐或设立冠名基金（参加对象：区四套班子主要领导，区委、区政府分管领导；开发区、各镇、街道主要领导；区慈善会常务理事，慈善分会会长代表；重点企业代表。由区委办、区政府办及民政局负责落实）。

      2、全区慈善募捐举牌仪式。区慈善会、文明办等单位发起慈善倡议，企业家代表联合向全区企业发起慈善倡议；举行首批企业代表向区慈善会捐赠（认捐）、部分机关机构举牌、四套班子领导个人捐赠、现场人员捐赠等 （参加对象：区四套班子全体领导；锡山区情暖万家慈善捐赠暨“人道万人捐”活动领导小组全体成员；开发区、各镇、街道主要负责人、分管负责人，区级机关各部门主要负责人；区慈善会常务理事；部分重点企业代表，慈善志愿者代表，受助贫困家庭代表。由区委办、区政府办及宣传部、民政局、文体局、团区委负责落实）。

      （四）总结表彰阶段（2008年2月1日至3月31日）

      1、举办“心手相连、情暖万家”慈善文艺晚会。公布善款募集情况，评选表彰“锡山区十大慈善公益人物”和慈善捐赠先进企业、先进集体和先进个人（由区慈善会、文明办、文体局负责）。

      2、慈善功德榜揭牌仪式（由区慈善会、建设局负责）。

      3、区慈善会召开理事会或常务理事会，建议将捐赠数额较大的企业法人和个人补选为区慈善会的成员（由区民政局、慈善会负责）。

      十、责任分工

      （一）加强领导，提供组织保证。今年的慈善资金募集任务重，难度大，涉及面广。募集任务要层层分解落实，以块为主，条块结合，实行一把手负责制。区级成立情暖万家慈善捐赠暨“人道万人捐”活动领导小组，开发区、各镇（街道）党政主要领导负责本单位及下属各企事业单位劝募工作，区级机关各部门主要负责人负责本单位及下属单位募集任务。

      （二）明确分工，各司其职。本次募集工作由区委、区政府办公室负责总协调，由区文明办、区慈善会、民政局、区红十字会牵头组织，各相关部门分工负责。区慈善会负责制定捐赠方案、善款的接收、设计捐赠资金使用项目，并有序推进项目的落实；区委宣传部负责宣传方案的拟定和整个活动期间的宣传工作；税务部门负责税收优惠政策的落实。

      （三）加大宣传，提供舆论保证。区委宣传部要精心制定宣传计划，组织开展宣传活动。对本次活动进行跟踪采访报道及专题深度报道，紧扣慈善主题，大力弘扬中华民族“乐善好施、团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，挖掘并宣传典型，在全社会营造浓厚的慈善氛围，立体式地树立锡山区慈善事业发展的崭新形象，推动全区慈善事业实现更快发展。