根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定和《无锡市锡山区审计局关于审计无锡市锡山区慈善会2008年度慈善资金的通知》（锡审专通〔2009〕1号），无锡市锡山区审计局派出审计组，自2009年2月27日至2009年3月4日，对无锡市锡山区慈善会2008年度慈善资金进行了审计，对重要事项在时间上作了必要的延伸和追溯，并抽审了下属东亭街道慈善分会、安镇镇慈善分会、羊尖镇慈善分会等8个单位。无锡市锡山区慈善会对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。无锡市锡山区审计局的责任是对此进行审计并出具审计报告。

　　一、被审计单位基本情况

　　无锡市锡山区慈善资金由锡山区慈善会具体负责，其业务主管单位和登记管理机关为锡山区民政局，各镇（街道）及开发区设慈善分会1个（2008年6月前为独立法人，2008年6月起登记为锡山区慈善会下属慈善分会），接受民政局的业务指导和监督管理。其主要来源是公民的捐赠、机关企事业单位和其他组织的捐赠、利息收入等，资金主要用于各项慈善性救助项目，资助本区慈善事业和社会福利事业，组织各种类型的慈善公益性活动，按照捐赠人的捐赠意愿实施慈善项目等。

　　无锡市锡山区2008年度慈善资金筹集和使用情况：

　　（一）慈善资金筹集5667.11万元，其中：“情暖万家”慈善捐赠收入4645.79万元、四川地震捐款799.02万元、政府补助收入123.6万元、上级补助收入34.75万元、其他收入（利息）63.95万元。

　　（二）慈善资金使用1629.93万元，其中：专项资金支出（助困、助学、助医等）1214.55万元、根据救助项目划锡山区红十字会医疗救助款70万元、划锡山区教育局教育救助款60万元、划锡山区财政局合作医疗专户集中款35万元、其他支出0.38万元、震灾捐款上缴无锡市慈善总会250万元。

　　（三）至2008年12月慈善资金滚存结余6155.42万元（包括抗震救灾资金522.02万元），其中区慈善会2315.66万元、开发区404.96万元、东亭295.54万元、安镇786.04万元、羊尖273万元、东北塘479.26万元、锡北547.15万元、东港590.01万元、鹅湖463.8万元。

　　二、审计评价意见

　　无锡市锡山区慈善会及下属分会慈善资金所披露的会计信息与实际的慈善资金的筹集、使用状况基本相符，较为真实地反映了2008年度慈善资金的筹集使用情况。近几年，锡山区慈善会积极开展捐赠活动，加大资金募集力度，健全组织，规范管理，开展慈善助学、慈善助医、慈善助困、慈善助老、慈善助孤、慈善助残等一系列救助活动，推动了我区慈善事业的快速发展。但在慈善资金的筹集、管理上仍存在一些问题，如慈善资金使用不足、部分认捐资金未及时收缴等。

　　三、审计发现的主要问题及处理处罚意见

　　（一）慈善资金使用不足。

2008年锡山区共筹集慈善资金4868.09万元（不包括抗震救灾款），使用1352.93万元，加上以前年度结余2118.24万元，年末滚存结余5633.4万元，慈善资金闲置较多，不符合《中共锡山区委 锡山区政府关于加快慈善事业发展的意见》（锡发〔2008〕1号）“建立慈善资金按比例使用制度，区、镇慈善组织每年按照不少于50%的比例将专门账户的慈善资金用于慈善项目的实施”的规定。

　　（二）少数企业认捐资金未及时到位。

　　1.根据锡山区慈善会提供的资料，至2008年12月，全区签定认捐协议的认捐额为51794万元，2008年应到账认捐额的7%计3625.58万元，实际到账3179.76万元，尚有445.82万元未足额到账。

　　2.至2008年12月，捐赠专用收据已开但对方尚未付款的有105万元。

　　（三）慈善资金管理尚存不足。

　　至2008年12月，安镇、东北塘慈善资金与财政资金存放在一起分别为613.15万元、476.4万元，以上两笔于审计期间全部转入慈善资金专户，不符合《无锡市锡山区慈善会资金管理办法》“本会及慈善分会开设独立的专用银行帐号，严格按国家和地方的各项规定管理资金”的有关规定。

　　四、审计建议

　　（一）慈善资金的使用应根据章程的规定进一步扩大覆盖面，关注更多的弱势群体。

　　（二）对认捐的企业、个人捐款未到位的或票据已开而捐款未到位的，应加紧催讨，如因特殊情况无法到位，应将已开具的捐赠专用收据收回。

 

 

 

 

 

二○○九年四月二日